汕头市第二次全国农业普查试点工作，按照省农普办的部署，在市农业普查领导小组的正确领导下，经过市农普试点办、潮阳区农普办和金灶镇、和平镇、沟头村、新龙居委农普办工作人员的共同努力，现已完成了原定的各项任务。试点工作从6月24日业务培训开始，至8月11日结束，历时1个半月，此次试点涵盖了从成立试点机构、宣传动员、普查区和普查小区的划分、普查员选调、组织培训、清查摸底、普查登记、编码汇审、手工汇总、事后质量抽查、普查表管理等普查全过程。经过市、县、镇、村四级试点工作人员的共同努力，最终取得了试点工作的圆满成功。这次试点工作是对我市开展第二次农业普查的一次实战演习，起到了探索路子、检验方案、发现问题、锻炼队伍、培训骨干的作用，为完善我市农业普查方案和组织方式积累了宝贵经验，为全市农普工作的正式开展奠定了良好基础。试点工作达到预期目标。

一、试点工作的组织实施情况

（一）试点地域的选择。在选择试点地域时，市农普领导小组为了，探索对全市具有普遍指导作用的有效组织方式，积累在新形势下开展普查的经验，确定选择具有纯农特点的金灶镇沟头村和工商贸并举，经济成分复杂的和平镇新龙居委进行试点。

（二）试点方案的研制。参加省农普办组织的试点后，我市从6月下旬开始，在国家、省试点方案的基础上，结合本市实际，精心制定《汕头市农业普查综合试点工作方案》。针对试点区域的特点，方案明确了普查员和普查指导员的选调、普查区的划分和普查地图的绘制、组织培训和宣传、清查摸底、普查登记、编码汇审、手工汇总、质量控制、普查表管理等配套措施，为试点工作有序进行奠定了良好的基础。

（三）机构的落实和业务培训。试点方案制订后，市农普办、潮阳区、金灶镇及和平镇迅速成立试点办公室，沟头村和新龙居委认真协助配合市试点办负责组织和实施本区域的普查试点工作。两村（居）委共划分为24个普查小区，共抽调普查员和指导员57名，加上市及各区县农普办、试点镇工作人员共近百名的试点队伍；由市试点办组织进行业务培训，培训普查员近200人次，为试点工作提供了强有力的人力和技术保证。

（四）广泛宣传动员。市试点办在金灶镇召开了一百多人参加的试点动员大会，副局长到会并作动员讲话。有关新闻媒体进行采访报道。在试点镇的两村（居）委，试点工作人员派发《致全国农业普查试点调查户的一封信》1000多份，悬挂标语横幅30多条、彩旗近百幅，登记期间宣传车反复巡回播放宣传口号和普查有关事项，为普查试点工作营造了良好的舆论氛围。

（五）审核汇总及评估。普查数据的审核、评估是保证数据质量的重要环节。我们对数据质量进行严格把关，首先由普查指导员进行初审，主要审查普查表的漏、错项；然后由各组组长进行复审，主要审查普查表的逻辑关系是否正确；再组织各小组进行互审；最后由农普办业务骨干对试点调查表进行了全面审核汇总，力保普查试点数据的准确性。

二、对试点工作的总体评价

这次试点自始至终按照事先设定的时间和步骤进行，圆满完成了预先部署的各项任务，总体比较顺利，普查对象的配合程度相对较高，普查试点达到探索路子、发现问题、检验方案、锻炼队伍、积累经验的预期目的，为全市农业普查的正式开展奠定了良好基础。

（一）验证了市农业普查方案的科学性和可行性。这次农业普查涉及了大量的“三农”的信息，与第一次全国农业普查比较，增加了很多新的普查内容，在这次试点，我们按照普查的工作流程，对普查各个工作环节进行全面实施。结果表明，我市的农业普查方案和组织实施方法总体上是比较科学的，是可行的。

（二）多渠道、多形式的宣传动员，效果明显。在这次试点动员会上，市农业普查领导小组副组长、市统计局局长刘岳金同志到会并做了动员讲话，指出了试点的重大意义，提出了具体要求。大家统一了思想，提高了认识，鼓舞了干劲，为顺利完成试点工作奠定坚实的基础。通过在调查村（居）张贴标语、悬挂横幅、彩旗及派发一封信等多种形式，营造浓烈的普查氛围，使农民了解农业普查的意义和要求，消除了疑虑，积极配合入户登记工作，使试点工作顺利进行。

（三）演练了普查工作的组织模式。通过这次试点我们运行了包括机构组建、划分小区、宣传动员、清查摸底、业务培训、登记填表、普查表编码审核、质量控制、数据评估等普查各个环节。在演练工作步骤的同时，我们也探索了如何更好地搞好农业普查的工作方法。

（四）培训和锻炼了普查队伍。参加此次试点工作的有市农普办和各区县农普办的业务骨干，试点镇的农业普查业务骨干，潮阳区各镇（街道）农普办业务骨干，还有两个普查区的普查指导员、普查员，与会人员多、层次不一。他们经过试点的各个阶段实践，必将成为农业普查的中坚力量；通过试点，各地农普办业务骨干经历了严格的训练，达到锻炼普查队伍，提高了普查业务工作能力的目的。

（五）发现问题，总结经验。新形势下农村经济成分、经营模式都比较复杂，部分普查指标的界定、计算难度较大。通过试点发现了普查试点方案存在的问题，经过分析研讨加深了对方案的理解，对于在调查中遇到的各种问题，提出了具体的解决意见和办法。这对进一步完善我市农业普查方案提供了重要依据。

三、试点工作发现的主要问题和取得的基本经验

（一）发现的主要问题

1、调查工作量大、时间紧、难度高 。在入户登记过程中，从询问到完成填表，平均每户约要25分钟，而登记时间只安排5天，每名普查员要在5天内完成75户左右的调查登记任务，工作量太大；同时，调查的内容涉及农村社会经济的方方面面，项目繁多，普查表内容过于复杂。如《住户普查表》的内容，涉及住户家庭的方方面面，对非统计专业的普查员来讲，通常会按字面去理解，把居住住房的建筑面积理解为卧室的面积，农业理解为种植业；对生产用地、播种面积有些不能重复登记、有些需重复计算，很难掌握，普查登记的难度高。

2、业务培训时间与普查员素质影响。这次试点，对普查员的培训只安排半天时间，培训时间比较短，影响效果。由于普查员对概念、指标的理解需要一个接受、消化的过程，必须通过测试、讨论等多种方式强化、明确有关概念。加上普查表的指标设置较多，且有些指标很不直观，要使一些文化程度不高的普查员在短时间内掌握这么多的内容和知识，确实难以做到。我们培训时采取培训辅导、举例试填、讨论提问的方法，讲解指标内容、如何填报普查表和审核与质量控制，但普查员到正式登记时，还是出现了不少差错。

3、普查对象不愿如实申报。尽管我们做了形式多样的宣传活动，普查对象仍心存顾虑，对一些敏感数据不愿如实申报。如，一些农村住户在申报耕地面积时，只申报从集体承包的耕地，不肯申报转包来的耕地；申报拥有的住宅情况时，只申报自己居住的住宅情况，不肯申报在别处的住宅情况；申报农作物种植面积和渔业养殖面积，主要禽畜存栏数量，种植业、林业、畜牧业、渔业产品的销售收入情况等指标都存在漏报或少报的情况。

4、普查方案待完善的方面。通过试点发现普查表式存在一些不完善的地方。主要是：（1）填报要求中对住户表和单位表的指标编号带下划线的指标要求必须填写，不能为空，没有数据的补0；对村普查表和乡镇普查表，除镇区情况和村主任情况外，其他所有指标必须填写，不能为空，没有数据的补0。同一方案出现不同的填报规定，使普查员难以理解和掌握。必须统一和规范填报要求。（2）各类普查表中指标多、字体太小，数据逻辑平衡关系在普查表上没有注明。这些对普查员的填报带来困难，也使普查员难以理解和掌握。(3)修订码格少，普查表的损耗将增多，填报难度加大。（4）普查表指标设置中，没有全面反映农民收入的指标，对如何反映农业生产经济总量指标的计算方法也没有明确。

5、关于耕地面积、禽畜存栏问题。农户实际经营耕地面积总量与村上报的耕地面积相差大。试点登记汇总结果显示：农户实际经营的耕地面积总量很少；由于农业经济结构调整，大部分耕地改种香蕉、柑桔等经济作物，变成园地面积，而村上报的耕地面积比农户实际经营耕地面积与园地面积的总和还多。猪、鸡、鸭等主要禽畜存栏数量比村上报数减少幅度大，种植业、林业、畜牧业、渔业产品的销售收入情况等指标都存在漏报或少报的情况。

（二）取得的基本经验

1、领导重视是取得成功的首要条件。这次普查试点，取得圆满成功，达到试点的预期目的，关键的一点是得到市、区县、镇、村领导的大力支持。在决定开展试点工作后，市成立了农业普查综合试点办公室，协调各方面力量，给试点成功提供了组织保障。市农业普查领导小组副组长、市统计局局长刘岳金，区农业普查领导小组组长、潮阳区副区长郑耿斌，金灶镇、和平镇党政领导亲临会议现场，指示要全力以赴做好市级的试点工作，解决普查工作中遇到的困难，给了基层普查人员很大的鼓舞，在普查试点村（居）也产生了积极的影响，得到了各方面的理解和支持。试点镇、村干部全力以赴投入试点工作，并具体落实选拔指导员、普查员、划分调查小区，宣传发动群众等各项工作。由于各级领导的高度重视，为综合试点顺利开展和高质量完成创造良好外部环境和工作条件。

2、做好宣传动员是搞好普查工作的重要前提。农业普查工作繁重，是一项复杂的系统工程，是政府的一项重要任务，需要各级党委政府的大力支持，需要各部门之间的通力协作，更需要广大农民朋友的积极参与。要搞好农业普查，必须充分发挥舆论宣传的重要作用，利用各种形式进行宣传工作，提高农民群众对普查的了解，赢得群众对普查工作的支持。试点期间，各新闻单位进行了综合报道，通过宣传车、悬挂横幅、标语、广播等群众易于接受的宣传形式，并发放致调查户的一封信，增强了农民合作意识，保证了试点工作的顺利实施。

3、精心组织培训是搞好普查的根本保证。业务培训质量直接关系到普查表填报质量。为切实提高培训效果和质量，根据不同的对象，业务培训分两场进行。一是对各区县农普办、镇农普办、村普查指导员业务骨干培训。注重系统性、全面性和指导性，对普查方案、实施细则、登记原则、具体指标等各方面进行了全面培训。二是村普查员的培训。由于普查员的文化水平、业务素质参差不齐，加上农业普查方案在范围、对象等方面界定复杂，普查表指标多，填报难度大。因此，培训的重点是清查摸底、现场登记、质量控制等实施细则和各普查表的指标解释、填表要求。培训方式采取业务知识培训、举例试填、讨论提问的方法，侧重于操作性。从试点普查表填报的质量看，这种培训方法效果好，易于接受和掌握。

4、选调好普查指导员和普查员是做好普查的关键。普查指导员和普查员肩负着入户调查的重要任务，其责任心强弱，素质高低关系着普查表的填报质量，决定着农业普查工作的成败。因此，必须严格按照选聘条件把对当地基本情况比较熟悉的人员，尤其是责任心强、素质高的人员选调进调查队伍，担任普查员或普查指导员。此次试点，除少部分的普查员年龄偏大，接受业务培训的能力较差外，大部分普查员责任心强，接受业务知识的能力强，工作细致，熟悉当地情况，在群众中有较高威信，保证了普查工作的质量。

5、做好普查小区划分和入户登记是重要环节。合理划分普查小区，做好摸底工作，确定普查对象。普查小区划分清楚明确，普查对象才能不重不漏。要充分利用各种现有的户籍管理、村行政记录等有关资料，填写摸底表，绘制普查地图。在入户普查登记过程中，根据农民生活劳动的习惯，合理安排入户访问的时间，提高访问的成功率。为保证及时解决现场调查中遇到的问题，要求普查员与指导员及时记录普查登记过程中遇到的问题，召开座谈会，交流入户登记经验和解决登记中发现问题。

6、严格操作规程，控制普查数据质量。普查成功与否，最终体现在普查的数据质量上。必须牢固树立质量意识，按照普查方案的规定，严格执行操作规程，普查表的摸底、登记、审核、汇总要层层把关，质量控制的要求不走过场；事后质量抽查要落实到位，检查普查登记的质量，确保普查数据经得起检验。

（三）、对普查技术工作的启示

1、要严格做好普查员与普查指导员的选调。普查员与普查指导员的选调，必须注重综合素质，严格按照选聘条件把责任心强、素质高、对当地基本情况比较熟悉的人员选调进普查队伍，担任普查员或普查指导员。

2、要注意做好普查小区划分工作。准确划分普查小区是确保普查登记不重不漏的重要举措。区域划分要达到区域清晰、界限明确的标准；坚持地域原则，科学合理地划分小区，落实普查任务。

3、要细致搞好摸底调查工作。摸底调查就是让普查员了解熟悉小区情况，要求充分利用各种现有的户籍管理、村行政记录等有关资料，实地走访核对，对小区范围内的所有住户进行详细记录和排查，普查时依据摸底表访问登记，确保在登记中做到“区不漏户、户不漏人”。

4、要扎实抓好业务培训。业务培训的效果直接影响普查登记工作质量。针对不同的对象分别进行普查业务培训。为切实提高培训效果和质量，对各区县农普办、镇农普办、村普查指导员业务骨干进行全面、系统的业务培训；对村普查员采取业务知识培训、举例试填、讨论提问的方法，侧重于操作性的业务培训。

5、要全面做好入户登记和复查工作。入户现场登记，要求严格按照操作规程和流程，发放一封信，解析农业普查及试点的目的意义，详细询问各方面的情况，认真详细填写普查表，做到普查对象和普查项目两个方面都不重、不漏、不错。现场登记完成，及时做好复查工作。通过自查、互查、议查等方式，对普查对象的重漏、项目的对错、普查表填写的正确与否进行审核，发现差错，据实更正。

四、对开展农普工作的几点建议

针对这次农业普查试点工作中存在和发现的主要问题,从提高普查工作效果和数据质量出发,为圆满完成我市第二次全国农业普查各项工作任务,提出以下几点建议:

1、各级领导要高度重视

农业普查是一项重大的国情国力调查，这次农业普查是一次“三农”方面的全面调查，涉及面广、难度大，同时面临着许多新的情况和问题，没有各级政府的重视和支持，是难以取得圆满成功的。各级领导要深刻认识到农业普查面临的艰巨性和存在的各种问题，切实加强对农业普查工作的领导，为我市第二次全国农业普查工作的开展打下良好基础，创造条件，确保普查各项任务顺利完成。

2、普查宣传应及早行动

宣传是普查工作的开路先锋。农业普查工作繁重，是一项复杂浩大的系统工程，是政府的一项重要任务，需要各级党委政府的大力支持，需要各部门之间的通力协作，更需要广大农民群众的积极配合。充分的宣传发动，对于推进工作进程，动员全社会力量开展普查工作起着巨大的推进作用，可以让广大农民群众及时了解农业普查的相关内容，打消顾虑，解除疑问，更好地理解和配合普查工作。实践证明，普查宣传到位，力度大，群众配合就好；宣传工作薄弱，群众对普查认识不足，配合程度就低。从这次综合试点可以看出，一些农户还不了解农业普查的目的、意义和基本内容，存在一些顾虑，给普查登记带来一定的困难和影响。要搞好这次农业普查，就必须充分发挥舆论宣传的重要作用。可以通过电视、报纸等媒体对我市开展第二次全国农业普查工作进行综合报道；也可以采用悬挂横幅、张贴标语、流动宣传车、广播宣传等群众易于接受的宣传形式进行宣传；还可以发动普查员、普查指导员适时开展宣传工作，这样既可以拉近普查员与农户的距离，又提高了农民群众对普查的了解和认识，从而赢得农户对普查工作的支持。

3、要强调普查员的选配

普查工作开展的好坏、质量的高低最终还是取决于人的因素，普查员和普查指导员的素质决定了普查工作质量，在试点中充分证明了这一点。目前，农村文化层次高、年富力强的青壮年基本上已经外出打工，选调优秀的普查员相对困难。因此，选调普查员这一环节不能有丝毫的松懈或马虎从事，必须严格按照选聘条件进行，把对当地基本情况比较熟悉的人员，尤其是责任心强、素质高，愿意并能够做好此项工作的人员选调进调查队伍，担任普查员或普查指导员。另外，各级要尽可能充分利用行政资源，特别是镇（街道）和村（居）两级要抽调综合素质较高、责任心较强的工作人员参与农业普查，充实基层农业普查队伍的力量，从而解决人员和经费不足的问题，确保我市农业普查顺利开展。

4、要认真做好普查摸底工作

为全面掌握普查小区基本情况，准确界定普查对象，防止重复和遗漏，我们要认真做好普查登记前的清查摸底工作。首先各级普查机构在开展实地访问摸底之前，要认真做好事前准备工作。要落实人员、明确责任。并根据需要，收集好普查摸底清查的相关资料。其次，各地要根据实际情况多方采取切实措施，确保在入户登记时不重、不漏、不错，以便数据资料的衔接。再次，在普查摸底前和摸底时要采取多种形式做好宣传工作，以取等公众的理解、支持和配合，为做好普查登记工作打好基础。

5、要注重实效开展普查业务培训

这次农业普查内容包括了“三农”的方方面面，指标设置错综复杂，难度不一，其中不少专业性很强。普查员和普查指导员要填好普查表，是需要较高的统计素质、一定的专业知识和调查访问技巧。各级普查机构在培训基层普查员和普查指导员的时候，要注重实效，要有针对性。通过业务培训要达到以下三个目的：一是强化了基层普查员的责任意识，增强了工作责任心；二是使普查员了解普查的基本知识，理解普查指标的概念和范围，提高了统计业务水平；三是普查员能够基本熟悉普查工作要领和方法，掌握调查访问技能。

供稿：汕头市农普办